2022年7月13日，《吉林省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)和人防改革創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（吉防辦發(fā)〔2022〕59號）文件發(fā)布，以下是文件內(nèi)容全文。

支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)和人防改革發(fā)展創(chuàng)新若干措施

一、注重積累人防高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展所需資金。人民防空是包括指通宣訓(xùn)、建設(shè)維管、疏掩應(yīng)急、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)在內(nèi)的全面防空襲準(zhǔn)備和斗爭，各項(xiàng)工作開展推進(jìn)均需資金支持，易地建設(shè)費(fèi)是上述資金的主要來源。各單位要統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前發(fā)展，貫徹長期準(zhǔn)備方針，不計(jì)較一時(shí)得失，確保人防各項(xiàng)工作開展所需資金有保障，在不突破法規(guī)邊界情況下，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定易地建設(shè)費(fèi)審批收繳政策，自主調(diào)整《吉林省防空地下室易地建設(shè)監(jiān)督管理細(xì)則（附件）》申請易地建設(shè)條件中第（九）款規(guī)定的最小防空地下室配建面積標(biāo)準(zhǔn)，向上級人防主管部門報(bào)備后實(shí)施，形勢和條件變化后另行調(diào)整。在結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批中，根據(jù)人防工程規(guī)劃需要調(diào)整建設(shè)的、區(qū)域（地塊）內(nèi)防護(hù)要求基本滿足的、結(jié)合項(xiàng)目編制的詳細(xì)規(guī)劃確定不需要建設(shè)的、調(diào)整規(guī)劃后相關(guān)要求可以兼容或與周邊區(qū)域（地塊）協(xié)調(diào)的，可以易地建設(shè)并審批收繳易地建設(shè)費(fèi)。

二、實(shí)施人防工程實(shí)際管用高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。人防工程總量達(dá)到一定數(shù)量的地方，要根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展式審批，貫徹易地、異地審批和建設(shè)思想，強(qiáng)化高抗力和專用工程、人掩工程建設(shè)；對有意愿的建設(shè)單位，可以收繳易地建設(shè)費(fèi)，積累既有人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換提升改造資金，并按照專款專用原則在兩年內(nèi)完成改造任務(wù)，逐步減少轉(zhuǎn)換工作量，形成備戰(zhàn)應(yīng)急、實(shí)用便利、掩蔽舒適的新防護(hù)空間；對新審批配建的防空地下室，可以現(xiàn)行配建比例下浮10%審批，同時(shí)要求各專業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和掩蔽生存設(shè)備設(shè)施在竣工驗(yàn)收時(shí)全部安裝到位。

三、繼續(xù)支持城市立體停車建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，或非單獨(dú)立項(xiàng)，但以地下空間開發(fā)利用為主的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)功能專門用于立體停車或以立體停車為主的（地下部分用于停車部分建筑面積大于地下總建筑面積50%），在兼顧人防面積和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，可以選擇適用以下規(guī)則：建設(shè)兼顧人民防空需要工程，兼顧比例為100%，適用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為《單建掘開式地下空間開發(fā)利用工程兼顧人防需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（吉防辦發(fā)〔2016〕118號）。也可以繼續(xù)適用《城市地下交通干線以及其他地下工程兼顧人民防空需要審批管理規(guī)定》（吉防辦發(fā)〔2021〕84號）和《關(guān)于加快推進(jìn)高抗力專用人防工程建設(shè)的通知》（吉防辦發(fā)〔2021〕63號）中關(guān)于配建人防工程比例、設(shè)計(jì)規(guī)范、有關(guān)鼓勵建設(shè)高抗力工程等規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)有上級人防主管部門參加的設(shè)計(jì)論證確實(shí)無法實(shí)施防護(hù)的，在不違背人防規(guī)劃的情況下，可以不建設(shè)兼顧人民防空需要工程和人防工程，審批收繳易地建設(shè)費(fèi)。5萬平方米以下的，按照總建筑面積20%的面積標(biāo)準(zhǔn)審批收繳易地建設(shè)費(fèi)；5萬平方米至10萬平方米部分，按照該部分建筑面積15%的面積標(biāo)準(zhǔn)審批收繳易地建設(shè)費(fèi)；10萬平方米以上的部分，按照該部分建筑面積10%的面積標(biāo)準(zhǔn)審批收繳易地建設(shè)費(fèi)。

全面支持利用人防工程建設(shè)電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，助力解決群眾充換電難問題。對安裝充電設(shè)施影響人防工程戰(zhàn)備功能的，人防主管部門要及時(shí)提出明確防護(hù)或平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，確保戰(zhàn)時(shí)功能和充電設(shè)施安裝。

四、走開防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，要積極推動人防專用設(shè)備設(shè)施簡化型號工作，各相關(guān)單位在人防工程設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查中，在核5、核6、核6B級抗力范圍內(nèi)，取消0920、1320、1820、2021、2225、4022、5522、6022型號防護(hù)（密閉）門，取消不常用型號封堵板（根據(jù)實(shí)際變化定期調(diào)整）。凡在設(shè)計(jì)和審圖之中沒有落實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由省級人防主管部門誡勉約談，責(zé)令改正，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并記入相應(yīng)信用記錄。

嚴(yán)格控制非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備（含取消型號）設(shè)計(jì)和選用。特殊項(xiàng)目在確定使用非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備前，應(yīng)召開由設(shè)計(jì)單位組織、建設(shè)單位和省級人防主管部門參加的論證會，確定必須使用的可以使用。設(shè)計(jì)洞口尺寸寬高分別在2米以內(nèi)的，非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備寬高分別小于標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備10厘米以內(nèi)，材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)計(jì)算依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備均相同的，可以直接比照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備圖紙?jiān)O(shè)計(jì)制作選用；設(shè)計(jì)洞口尺寸寬小于6米、高小于4米的，非標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備寬高分別小于標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備50厘米以內(nèi)，材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)計(jì)算依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備均相同的，可以直接比照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備圖紙?jiān)O(shè)計(jì)制作選用。

沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)設(shè)備參考的，設(shè)計(jì)和選用應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位組織論證（省級人防主管部門、建設(shè)單位、相關(guān)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)參加），并報(bào)省級人防主管部門備案后生產(chǎn)應(yīng)用。

五、推進(jìn)人防專用設(shè)備智能化，奠定信息化基礎(chǔ)。鼓勵各防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，符合保密相關(guān)規(guī)定要求，在防護(hù)（化）設(shè)備成品中，嵌入帶有感知、識別、監(jiān)控、管理、標(biāo)記、發(fā)送等信息傳感功能的物聯(lián)化智慧裝置，并符合保密相關(guān)規(guī)定要求，融入智慧化城市建設(shè)。凡在人防專用設(shè)備設(shè)施中嵌入物聯(lián)化智慧裝置、并預(yù)留預(yù)埋信息接口的，在企業(yè)創(chuàng)新評價(jià)和信用評價(jià)中給予加分，各設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位可以作為優(yōu)越條件優(yōu)先選用和采購安裝，建設(shè)單位愿意、規(guī)定允許的，可以不公開招標(biāo)。各級人防主管部門和國家投資建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用帶有物聯(lián)化智慧裝置的防護(hù)（化）設(shè)備及其他相關(guān)設(shè)備。

六、促進(jìn)“結(jié)算回歸”

，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動“吉林省優(yōu)化營商環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)大會”和“省第12次黨代會報(bào)告”中關(guān)于“六個(gè)回歸”“分轉(zhuǎn)子，推動總部在外省的分公司轉(zhuǎn)為子公司”要求落實(shí)，確保有關(guān)質(zhì)量服務(wù)和戰(zhàn)備效能發(fā)揮。已入吉或擬入吉的承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)施工總承包的外埠企業(yè)、承攬新型材料防護(hù)設(shè)備安裝工程的企業(yè)、國家人防辦許可的人防工程防化設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、高新材料（產(chǎn)品)及工藝生產(chǎn)（服務(wù)）企業(yè)，宜在我省設(shè)立子公司。凡設(shè)立子公司的，省級人防主管部門在門戶網(wǎng)站單獨(dú)公示，并組織一對一政策和業(yè)務(wù)知識講授培訓(xùn)，優(yōu)先給與政策和信用等方面扶持；對未在我省設(shè)立子公司的相關(guān)企業(yè)，將按照《工商總局關(guān)于新形式下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》（工商企監(jiān)字〔2016〕185號）關(guān)于推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管要求，明確相應(yīng)監(jiān)管措施、抽查頻次和比例，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

七、釋放防空地下室（醫(yī)療救護(hù)工程）所有權(quán)，加大支持醫(yī)療工程建設(shè)力度。凡按照人防工程規(guī)劃要求，結(jié)合民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室類型為醫(yī)療救護(hù)工程的，該同步建設(shè)的防空地下室產(chǎn)權(quán)確定暫停執(zhí)行《沈陽軍區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)東北地區(qū)人民防空工作的意見》（〔2004〕18號）“防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國家所有”規(guī)定條款，可以由有關(guān)部門確定為歸建設(shè)單位所有。辦理產(chǎn)權(quán)需要的，地方人防主管部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此出具不歸人防部門所有證明材料?！妒∪朔擂k關(guān)于加快推進(jìn)高抗力專用人防工程建設(shè)的通知》（吉防辦發(fā)〔2021〕63號）相關(guān)優(yōu)惠政策不變。各地要積極宣貫，按照人防工程規(guī)劃要求，加大醫(yī)療救護(hù)工程審批建設(shè)和升級改造力度，盡早達(dá)到戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本地規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求。本條規(guī)定與地方法規(guī)或規(guī)章不一致的，由地方?jīng)Q定是否執(zhí)行本條規(guī)定。

八、鼓勵地鐵人防工程設(shè)計(jì)和設(shè)備設(shè)施安裝分別發(fā)包承包，發(fā)揮地方從業(yè)企業(yè)專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。本省人防工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)單位和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)，可以直接分別承攬地鐵人防工程設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備設(shè)施安裝業(yè)務(wù)，也可以組成聯(lián)合體共同承攬地鐵人防工程設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備設(shè)施安裝工程。地鐵人防工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)不得設(shè)立違反本條意見的條件，并宜優(yōu)選此方式發(fā)包。結(jié)合實(shí)際，探索地鐵人防工程孔口防護(hù)設(shè)備設(shè)計(jì)選用，人防工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)單位結(jié)合地鐵人防工程實(shí)際設(shè)計(jì)的各類型號孔口防護(hù)設(shè)備，經(jīng)省人防主管部門組織鑒定并向國家人防辦報(bào)備后，視同滿足《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）第6.1.2條第3款規(guī)定，可以用于地鐵人防工程安裝。

九、促進(jìn)“四新”人防專用設(shè)備應(yīng)用，注重總結(jié)推廣。落實(shí)省委省政府聚焦“六新產(chǎn)業(yè)”要求，立足于工程項(xiàng)目全壽命周期和綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)玄武巖纖維、POZD復(fù)合材料、高性能活性納米無機(jī)復(fù)合材料（RING）、高強(qiáng)RFP-混凝土組合結(jié)構(gòu)等采用新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)等制造的“四新”防護(hù)設(shè)備在我省的推廣應(yīng)用。上述“四新”防護(hù)設(shè)備，在報(bào)告省級人防主管部門后，可以在省內(nèi)列為試點(diǎn)項(xiàng)目有序推廣應(yīng)用。應(yīng)用后，由屬地人防主管部門跟蹤監(jiān)管相關(guān)設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)驗(yàn)收、使用維護(hù)，用時(shí)間檢驗(yàn)創(chuàng)新產(chǎn)品并適時(shí)總結(jié)，對質(zhì)量、價(jià)格、使用維護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換確適合我省的“四新”防護(hù)設(shè)備，積極推廣應(yīng)用。

國家投資的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，確定使用“四新”防護(hù)設(shè)備數(shù)量比例達(dá)80%以上的，執(zhí)行《城市地下交通干線以及其他地下工程兼顧人民防空需要審批管理規(guī)定》建設(shè)人防工程比例可以下浮5%，具體由屬地確認(rèn)實(shí)施。有條件的地區(qū)可給與適當(dāng)?shù)馁Y金支持，不再下浮比例；對使用《吉林省人民防空十四五規(guī)劃》中明確推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新材料、新工藝的，比照使用“四新”防護(hù)設(shè)備優(yōu)惠情況，其兼顧比例可以下浮5%。

積極創(chuàng)新條件引進(jìn)“四新”防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)專用技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵我省防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用生產(chǎn)“四新”設(shè)備，開展試點(diǎn)推廣應(yīng)用。對民用建筑配建的防空地下室中應(yīng)用專有技術(shù)（含本省專利技術(shù)和引進(jìn)省外專用或?qū)＠夹g(shù)）生產(chǎn)的“四新”防護(hù)設(shè)備數(shù)量比例達(dá)80%以上的，在試點(diǎn)推廣應(yīng)用期間，配建防空地下室比例可以下浮3%，具體由屬地確認(rèn)實(shí)施；全省試點(diǎn)推廣應(yīng)用（全部“四新”設(shè)備）涉及的審批防空地下室數(shù)量不超過年度全省審批防空地下室總量的15%，各地在審批前報(bào)省級人防主管部門備案并實(shí)行全省統(tǒng)籌和累計(jì)，定期公示；試點(diǎn)推廣應(yīng)用自文件下發(fā)之日開始，期限為3年。

人防工程設(shè)計(jì)單位，要積極廣泛推廣采用“四新”防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行設(shè)計(jì)，原則應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)工程面積的15%；鼓勵人防工程設(shè)計(jì)等單位，參與編制行業(yè)有關(guān)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝和設(shè)備（材料）的標(biāo)準(zhǔn)圖集等技術(shù)文件，省級人防主管部門對優(yōu)秀成果單位將給與適當(dāng)資金補(bǔ)助，并積極向國家人防辦申報(bào)國家級技術(shù)成果。要逐步淘汰相關(guān)落后防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品，該項(xiàng)工作將列入設(shè)計(jì)等單位考核和信用評價(jià)。

十、打造創(chuàng)新洼地，快速促進(jìn)人防科研和創(chuàng)新發(fā)展。加快支持企業(yè)創(chuàng)新，幫扶人防科研項(xiàng)目全過程研發(fā)推廣。全面大力支持人防設(shè)計(jì)單位、檢測機(jī)構(gòu)、防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、其他人防相關(guān)科研等從業(yè)企業(yè)開展人防創(chuàng)新發(fā)展研究。取消非國有企業(yè)科研創(chuàng)新立項(xiàng)審批，采取直接備案制，吸引外埠研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)來我省發(fā)展，并享受與省內(nèi)企業(yè)無差別待遇。凡不申請使用國家資金的研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行不限制無門檻立項(xiàng)備案，企業(yè)（含外埠企業(yè)）只需填寫相關(guān)科研立項(xiàng)備案表、提供基本情況，省級人防主管部門即給予科研立項(xiàng)備案，并按企業(yè)要求及時(shí)組織論證或鑒定。申請國家立項(xiàng)的，省級人防主管部門將進(jìn)行一對一指導(dǎo)，材料基本齊全的，一周之內(nèi)上報(bào)國家，并指定專人跟蹤協(xié)調(diào)推進(jìn)，涉及項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)、論證或鑒定的，省級人防主管部門全程全面支持幫助，指定專人（分管處室負(fù)責(zé)人）協(xié)助幫辦。對通過省級和國家級鑒定并列入推廣的項(xiàng)目，省級人防主管部門將結(jié)合政策并根據(jù)實(shí)際給予一定研發(fā)補(bǔ)助，有大面積推廣應(yīng)用價(jià)值的，省級人防主管部門將發(fā)布推廣應(yīng)用通知公告，并倡導(dǎo)在國家投資項(xiàng)目中帶頭應(yīng)用。

十一、本措施由省人防辦負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行，2027年12月31日停止執(zhí)行。