近日，農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社等5部門聯(lián)合印發(fā)《建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農業(yè)現代化示范區(qū)全面綠色轉型實施方案》（農辦規(guī)〔2022〕15號，以下簡稱《方案》），就農業(yè)資源保護利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)生態(tài)保護修復和綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈打造等方面工作作出重要部署。
《方案》明確，以實現資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化為目標，加快應用農業(yè)資源節(jié)約集約技術、發(fā)展綠色社會化服務組織、支持農業(yè)生產“三品一標”、落實綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼政策、創(chuàng)新農業(yè)綠色信貸服務等18項重點任務，細化了有關工作舉措。
《方案》要求，各級農業(yè)農村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、供銷合作社等部門單位要加強協(xié)作、密切配合，扎實推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設和農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。一要創(chuàng)新機制推進。健全協(xié)同推進工作機制，做到目標同向、力量同匯、措施同聚，形成政府引導、市場主導、社會參與的格局。二要細化措施推進。根據創(chuàng)建方案，列出任務清單，細化工作措施，壓實主體責任，逐項落實，逐區(qū)推進。三要聚集資源推進。引導資金、技術、人才等資源要素向先行區(qū)、示范區(qū)匯聚，加大投入、加強建設，帶動區(qū)域整體全面綠色轉型。以下為政策原文。
建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農業(yè)現代化示范區(qū)全面綠色轉型實施方案
為貫徹《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興工作的意見》決策部署，落實《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）、促進農業(yè)現代化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）全面綠色轉型，特制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展為導向，以加強農業(yè)資源保護利用、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)生態(tài)保護修復和打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈為重點，以實現資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化為目標，強化技術集成與推廣應用，健全激勵約束機制，搭建先行先試平臺，探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展引領農業(yè)現代化建設模式，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持生態(tài)優(yōu)先、高效推進。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，落實構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，守住農業(yè)生態(tài)安全邊界，實現保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一。
——堅持因地制宜、分類推進。綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、產業(yè)類型和生態(tài)環(huán)境，分區(qū)施策、試點先行，探索總結可復制可推廣的技術模式，以點帶面推動綠色生產方式廣泛應用。
——堅持創(chuàng)新驅動、集成推進。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，加快農業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以綠色創(chuàng)新鏈集聚綠色要素鏈、支撐綠色產業(yè)鏈。
——堅持政企協(xié)同、合力推進。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持、規(guī)范社會化服務，落實生產經營主體責任，引導農民、企業(yè)和社會力量參與農業(yè)綠色發(fā)展。
二、重點任務
（一）集成推廣農業(yè)綠色技術
1.加快應用農業(yè)資源節(jié)約集約技術。實施高標準農田建設工程，提高糧食生產能力。以縣（市、區(qū)、旗）為單位制定工程措施與農機農藝融合的技術方案，因地制宜提升耕地地力。在鹽堿地面積大的縣（市、區(qū)、旗）推行洗鹽壓堿、暗管排鹽、培肥改土等土壤改良措施，選育推廣耐鹽堿作物品種。在水資源短缺的縣（市、區(qū)、旗）推行管灌、噴灌、微灌等工程節(jié)水措施，推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化等農藝節(jié)水技術。在土壤酸化面積大的縣（市、區(qū)、旗）集成推廣土壤調理劑、綠肥還田等技術模式，逐步實現酸化耕地降酸改良。探索構建土壤健康指標體系，分類分區(qū)開展評價，有序推進受污染耕地、退化耕地治理。
2.推進化肥農藥減量增效。深入實施化肥減量行動，推進測土配方施肥，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，推進有機肥替代化肥，鼓勵整縣推行統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務。加快構建區(qū)域農作物病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，扶持發(fā)展專業(yè)化防治組織，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低風險農藥，集成應用綠色防控技術和新型植保機械，促進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。在水質超標風險高、農業(yè)生產強度大、農業(yè)面源污染物排放量多的地區(qū)，明確化肥減量增效技術路徑和措施，制定化肥施用限量標準和減量方案，依法落實化肥使用總量控制要求。
3.提高畜禽糞污資源化利用水平。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實用技術裝備，實現源頭減量。支持開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，建設糞肥還田利用種養(yǎng)結合基地，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理。因地制宜推廣堆漚肥、沼氣發(fā)酵、異位發(fā)酵床等糞污處理技術，建設田間貯存和輸送管網設施，推進管網式、拖管式等施肥方式，加快推進畜禽糞肥機械化還田利用，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制，協(xié)同推動氨氣等惡臭物質治理。打造綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)模式，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉變。
4.促進農作物秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的縣（市、區(qū)、旗）全域開展秸稈綜合利用行動，以肥料化、飼料化、能源化為主攻方向，確保秸稈綜合利用率達到90%以上。建立秸稈資源臺賬數據平臺，進一步摸清資源底數。因地制宜推廣秸稈深翻粉碎還田、腐熟有機肥還田等技術，加大秸稈腐熟菌劑和復合菌劑等配套產品開發(fā)應用，提高秸稈科學還田水平。鼓勵養(yǎng)殖場和企業(yè)利用秸稈青貯、黃貯、微貯等飼料化利用技術，打捆直燃、成型燃料等能源化利用技術，食用菌基質、栽培基質等基料化利用技術，以及紙漿、人造板材、可降解器具等原料化利用技術，促進秸稈產業(yè)化、高值化利用。建設一批秸稈綜合利用展示基地，推廣應用可操作可落地的秸稈利用模式。按照合理運輸半徑，建設縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲組織、村有收儲網點的秸稈收儲運體系。
5.治理“白色污染”。以西北地區(qū)用膜大縣為重點，開展農膜回收利用行動，推廣加厚高強度地膜，集成應用地膜機械撿拾、適期揭膜等高效回收技術。針對玉米、馬鈴薯、大豆等適宜作物，在開展應用效果評價基礎上，有序推廣全生物降解地膜使用。因地制宜推廣廢舊農膜再生造粒等資源化利用技術。依托縣鄉(xiāng)村三級農資銷售服務網絡和經營服務網點，拓展農藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收等業(yè)務，落實農藥農膜生產、經銷主體回收處置責任，推動將沒有利用價值的廢舊農膜納入農村垃圾收集處置體系。
6.推廣農業(yè)減排固碳技術。指導先行區(qū)和示范區(qū)制定農業(yè)減排固碳實施方案，因地制宜推廣應用稻田水分管理、農田氮肥減量增效、牛羊精準飼喂、漁船漁機節(jié)能等減排技術，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)等農業(yè)散煤清潔能源替代。選育推廣高產、優(yōu)質低碳農作物品種和高產低排放畜禽品種，降低單位產品甲烷排放強度。加快改造農業(yè)機械設備，淘汰老舊農機裝備，推廣新型節(jié)油節(jié)能農機裝備。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)、旗）建設規(guī)?；託猓ㄉ锾烊粴猓┕こ?，利用設施棚頂等發(fā)展光伏農業(yè)，推進可再生能源利用。
（二）加快培育農業(yè)綠色主體
7.建設生態(tài)農場。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等牽頭建設一批產地綠色、產品優(yōu)質、產出高效的生態(tài)農場，力爭每個先行區(qū)和示范區(qū)建成1家以上國家級生態(tài)農場，示范帶動建成10家以上地方生態(tài)農場。支持生態(tài)農場圍繞耕地質量保護與提升、化肥農藥減量增效、田園生態(tài)系統(tǒng)建設、農業(yè)廢棄物資源化利用等，形成一套生態(tài)農場技術規(guī)范，總結推廣一批生態(tài)農業(yè)建設技術模式和設施裝備，培育一批各具特色的生態(tài)農業(yè)企業(yè)品牌、產品品牌。
8.發(fā)展綠色社會化服務組織。推動實施農業(yè)社會化服務項目，培育一批為小農戶提供統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種的社會化服務組織。推廣現代農業(yè)技術服務平臺、現代農業(yè)綜合服務中心等模式，提供線上線下結合、全產業(yè)鏈貫通、低碳有機生態(tài)的現代農業(yè)綜合解決方案。引導農業(yè)企業(yè)參與建設區(qū)域性綠色農業(yè)服務示范中心（站），推廣綠色投入品，推行綠色生產技術，開展綠色生產全程服務，帶動更多小農戶和新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)綠色發(fā)展。引導平臺企業(yè)、物流商貿等到鄉(xiāng)村布局，依托農村綜合服務社、村郵站、移動網點、快遞網點等發(fā)展電商服務網點，推動綠色優(yōu)質農產品出村進城。
9.培育新型農業(yè)經營主體。深入實施新型農業(yè)經營主體培育提升行動，鼓勵家庭農場、農民合作社采用科學用藥、高效用水、合理用肥等綠色生產技術，率先開展全程標準化生產。綜合運用現場觀摩、田間學校等方式，依托云課堂、視頻會議等信息化手段，加強新型農業(yè)經營主體綠色技能培訓。
10.做大龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)研發(fā)應用減排減損技術和節(jié)能裝備，開展減排、減損、固碳、可再生能源替代等示范，在先行區(qū)和示范區(qū)打造一批綠色低碳標桿企業(yè)。引導龍頭企業(yè)積極參與畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、綠色農資示范田、氨氣等惡臭物質排放控制等項目，加快龍頭企業(yè)畜禽糞污處理全覆蓋。鼓勵龍頭企業(yè)搭建綠色生產服務平臺，通過基地建設、生產托管、訂單合作等方式為農戶提供綠色生產經營全程服務。
（三）探索構建農業(yè)綠色政策支持體系
11.落實綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼政策。鼓勵有條件的先行區(qū)和示范區(qū)聚焦耕地資源保護、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)環(huán)境突出問題治理等重點任務，制定針對性扶持政策，加快構建促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持政策體系。探索耕地地力保護補貼與保護行為相掛鉤的補貼發(fā)放方式，鼓勵農民采取秸稈還田、有機肥施用、加厚高強度地膜和生物可降解地膜使用等措施，提高補貼精準性。實施農機購置與應用補貼政策，實行與農機作業(yè)量掛鉤的分年度兌付補貼資金的操作方式，指導開展報廢更新補貼，加快耗能高、污染重的老舊農機淘汰。開展土壤健康等綠色指數保險試點。
12.推廣農業(yè)經營主體信貸直通車服務。深化“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”直通車服務，強化綠色農業(yè)主體信息依法合規(guī)共享，鼓勵金融機構為先行區(qū)和示范區(qū)提供信貸直達專項服務，以10萬—300萬元額度貸款需求為重點，支持先行區(qū)和示范區(qū)加快培育生態(tài)農場，推動新型農業(yè)經營主體、龍頭企業(yè)綠色轉型，加快推廣綠色良種良技良法。
13.創(chuàng)新農業(yè)綠色信貸服務。建立綠色生產經營主體重大項目清單制，鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品，在風險可控基礎上依法合規(guī)簡化資金申請手續(xù)和審批流程，創(chuàng)新完善融資結算和資金還款方式。鼓勵銀行加大對綠色農業(yè)的支持力度，對經營周期較長的農業(yè)綠色發(fā)展項目貸款，按照市場化、法制化的原則，合理確定貸款期限和還款方式。支持完善農業(yè)機具、大棚設施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍、農業(yè)商標、保險保單等農產品價值評估、市場流通抵質押登記機制，拓寬農業(yè)經營主體抵質押物范圍。
14.支持農業(yè)生產“三品一標”。鼓勵全域推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，示范引領農業(yè)全面綠色轉型。優(yōu)先支持先行區(qū)和示范區(qū)實施地理標志農產品保護工程，建設現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地，強化質量安全監(jiān)管和品牌打造，推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理，嚴厲打擊禁限用藥物使用行為，嚴格管控常規(guī)農獸藥殘留超標問題，擴大農業(yè)生產、儲運、加工全程質量追溯覆蓋范圍。實施綠色農資品牌行動，以技物結合為導向，圍繞區(qū)域農業(yè)生產特點，培育一批綠色農資綜合服務品牌。
15.支持綠色全產業(yè)鏈建設。支持符合條件的先行區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等，打造一批綠色優(yōu)質農產品生產基地，推進加工產能綠色低碳改造，提升全產業(yè)鏈效益。完善農產品倉儲冷鏈保鮮基礎設施，推廣農產品綠色電商模式，降低流通成本及資源損耗。認定一批休閑農業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村，打造一批以綠水青山為主題的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。建設集綠色技術咨詢、物流配送、農產品質量追溯、社會化服務等于一體的智慧服務平臺。
?。ㄋ模┓e極創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展機制
16.探索農業(yè)生態(tài)產品價值實現機制。統(tǒng)籌推進農業(yè)生產“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產）和農產品“三品一標”（綠色、有機、地理標志和達標合格農產品），建立健全優(yōu)質農產品品質評價體系，完善優(yōu)質農產品分等分級制度，建設優(yōu)質農產品生產基地，推進綠色優(yōu)質農產品優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家有機食品生產基地，統(tǒng)籌推進農業(yè)綠色發(fā)展和農業(yè)面源污染防治。因地制宜發(fā)展有機農產品生產、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、綠色康養(yǎng)等產業(yè)，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。研究建立農業(yè)生態(tài)產品價值核算體系，完善農業(yè)生態(tài)產品確權、量化、評估方法，探索農業(yè)生態(tài)產品價值有效實現路徑。
17.探索農業(yè)碳匯交易機制。研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開發(fā)茶園果園、沼氣、農田等農業(yè)碳匯項目，促進農業(yè)綠色低碳生產轉化為碳匯交易產品。鼓勵支持企業(yè)參與農田碳匯交易。
18.探索農業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管約束機制。建立農業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系，開展農業(yè)污染源調查，加強農業(yè)面源污染監(jiān)測，開展入水體污染物濃度和流量監(jiān)測，評估農業(yè)面源污染負荷，定期對先行區(qū)和示范區(qū)開展監(jiān)測評價。建立農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展負面清單，將清單與項目申報、獎評參選等掛鉤，嚴格約束浪費農業(yè)資源、過量使用農業(yè)投入品、污染農業(yè)環(huán)境等行為。健全國家農產品質量安全追溯管理平臺，推動省市縣對接，實現先行區(qū)和示范區(qū)全覆蓋。構建多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行農業(yè)資源環(huán)境保護、農產品質量安全、農業(yè)投入品生產使用等領域法律法規(guī)，壓實農業(yè)生產經營主體責任。
三、推進措施
?。ㄒ唬娀瘏f(xié)調推動。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社加強工作指導，健全工作機制，協(xié)調解決方案實施中的重大問題。省級農業(yè)農村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、供銷合作社等部門單位負責細化任務、摸清需求，梳理推進農業(yè)綠色發(fā)展亟需突破的技術、標準、政策等任務清單。指導先行區(qū)和示范區(qū)在強化科技集成創(chuàng)新、健全激勵約束機制、探索生態(tài)產品價值實現路徑等方面先行先試，構建政府、市場、社會協(xié)同推進農業(yè)綠色發(fā)展的工作格局。
（二）強化平臺聯(lián)動。搭建技術共享平臺。加強與科研院所、龍頭企業(yè)等主體合作，利用大數據、云計算等數字化手段，建設綠色技術集成推廣云平臺，推動先進適用技術落地見效。搭建服務對接平臺。鼓勵農業(yè)社會化服務組織拓展互聯(lián)網業(yè)務，通過“云平臺”“云問診”“云課堂”提供農業(yè)綠色發(fā)展政策咨詢、技術指導等服務。引導有關金融機構和企業(yè)面向先行區(qū)和示范區(qū)，開展農資供需、產品產銷、市場信息、信貸支持等綜合服務。搭建要素匯聚平臺。鼓勵有條件的先行區(qū)和示范區(qū)制定專項優(yōu)惠政策，吸引資金、技術、人才等資源要素向農業(yè)綠色發(fā)展領域匯聚。
?。ㄈ娀瘎?chuàng)新驅動。開展關鍵技術攻關。深入實施種業(yè)振興行動和農業(yè)關鍵核心技術攻關，將抗旱耐鹽堿新品種選育、綠色高產高效技術模式創(chuàng)新作為重要領域，加大投入、集中攻關，著力破解不同區(qū)域、不同生態(tài)類型的水土資源約束和環(huán)境治理問題。加大集成示范。集成應用農業(yè)深度節(jié)水、鹽堿地治理、綠色投入品應用、低碳加工流通等綠色技術，分生態(tài)類型、分行業(yè)領域總結凝練一批農業(yè)綠色發(fā)展主推技術模式，帶動區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展整體提升。健全標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位圍繞產地環(huán)境、產品加工、倉儲物流、包裝標識等環(huán)節(jié)，制修訂一批區(qū)域性綠色操作規(guī)程和技術規(guī)范，及時將科研成果轉化為地方標準、團體標準。
?。ㄋ模娀袌隼瓌印Ｍ苿诱故菊逛N。利用中國農民豐收節(jié)、農交會、茶博會等活動，鼓勵開設農業(yè)綠色發(fā)展專區(qū)，集中展示農業(yè)綠色生產技術和綠色優(yōu)質農產品。創(chuàng)新營銷模式。加強與互聯(lián)網企業(yè)合作，打造一批特色網店，積極開展直播帶貨、云上展覽館等新型營銷方式，吸引更多城鄉(xiāng)居民選購綠色優(yōu)質農產品。加大宣傳推介。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳綠色發(fā)展理念，講好品牌故事，提高綠色優(yōu)質農產品的美譽度和影響力。
