發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，2021年8月30日，《關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間布局，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供基本支撐的提案》被自然資源部收悉，對(duì)于進(jìn)一步完善用地用林政策、推動(dòng)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要參考價(jià)值，下面為大家?guī)?lái)具體內(nèi)容介紹！

　　一、關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間布局，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供基本支撐的提案具體內(nèi)容

　　1、明確用地支持政策

　　為支持光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我部會(huì)同國(guó)家相關(guān)部委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了文件，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)紅線、嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)上，明確了支持項(xiàng)目用地政策，助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)耕地。耕地是最為寶貴的資源，糧食生產(chǎn)的根基，保護(hù)好耕地資源對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)提出了明確要求。《國(guó)土資源部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）和國(guó)家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕30號(hào)）都明確規(guī)定，光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。

　?。ǘ﹪?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和地方實(shí)際，完善能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)處理規(guī)則，在不影響生態(tài)功能的前提下，將國(guó)家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域調(diào)出，提前為內(nèi)蒙古、新疆等能源大省預(yù)留光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)空間。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的光伏、風(fēng)電設(shè)施，按照法律規(guī)定進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線確實(shí)難以避讓的，由省級(jí)人民政府出具不可避讓的論證意見(jiàn)，并采取相關(guān)修復(fù)措施；占用自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，省級(jí)自然資源主管部門(mén)說(shuō)明項(xiàng)目用地位于哪一類(lèi)功能區(qū)及用地面積，并明確是否經(jīng)省級(jí)林草主管部門(mén)同意。目前我部正在研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，將對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控、占用、調(diào)整等作出具體規(guī)定，在優(yōu)化國(guó)土空間布局中支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┍Ｕ虾鸵?guī)范項(xiàng)目用地。為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）明確采取差別化用地政策,光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。同時(shí)國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)文件對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)用地作出具體規(guī)定：對(duì)符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

　　2、完善建設(shè)用林政策

　　關(guān)于光伏電站建設(shè)，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）明確，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類(lèi)型國(guó)家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為光伏電站禁止建設(shè)區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度超過(guò)30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號(hào)）明確，自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶，為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目使用林地禁止建設(shè)區(qū)域。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家公益林地和二級(jí)國(guó)家公益林中的有林地。

　　3、堅(jiān)持節(jié)約集約用地

　　發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。但人多地少、缺林少綠是我國(guó)的基本國(guó)情，發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，合理利用土地。2021年7月頒布了新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，條例第十二條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。第十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)文件也明確規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，要合理節(jié)約利用土地。同時(shí)，林資發(fā)〔2019〕17號(hào)文件也提出，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林地，風(fēng)電場(chǎng)施工和檢修道路，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有森林防火道路，林區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路等道路，風(fēng)電場(chǎng)配套道路要嚴(yán)格控制寬度。目前我部正在開(kāi)展節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例征集工作，收集風(fēng)能、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目節(jié)地和技術(shù)創(chuàng)新案例，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

　　下一步，自然資源部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，同時(shí)不斷完善光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地政策，加大支持力度，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。